République islamique d'Iran 

Profil d'opérations 2013 - République islamique d'Iran

Environnement opérationnel

Contexte

La République islamique d'Iran continue d'accueillir l'un des groupes de réfugiés les plus importants au monde. En décembre 2011, d'après le Bureau des étrangers et de l'immigration (BAFIA), le nombre total d'étrangers enregistrés auprès des autorités s'élevait à près de 882 700, dont quelque 840 200 Afghans et 42 500 Iraquiens. Près de 3 500 réfugiés iraquiens enregistrés par le HCR attendaient une décision des autorités sur leur statut légal. La plupart des réfugiés en République islamique d'Iran résident dans les zones urbaines, avec 3 pour cent seulement qui vivent dans des zones d'installation.

Entre janvier 2002 et juillet 2012, le HCR a aidé quelque 902 000 réfugiés afghans à retourner chez eux volontairement. Près de 28 000 réfugiés iraquiens ont aussi bénéficié d'une assistance pour regagner leur pays depuis 2003. En mai 2012, une conférence internationale réunissant les parties prenantes a approuvé la Stratégie de solutions pour les réfugiés afghans présentée par les Républiques islamiques d'Afghanistan, d'Iran et du Pakistan, et facilitée par le HCR.

En 2013, le programme du HCR en République islamique d'Iran aura deux objectifs : soutenir le rapatriement librement consenti et renforcer l'autosuffisance des réfugiés en préparation de leur retour durable dans leur pays d'origine ou de leur réinstallation dans un pays tiers.

Le pays a connu des évolutions positives, avec notamment la décision de délivrer un permis de travail aux réfugiées, la dissociation du paiement des taxes relatives au permis de travail du réenregistrement des cartes de réfugiés, l'élargissement du régime d'assurance maladie pour les réfugiés, et la permission accordée aux jeunes réfugiées admises dans des universités d'obtenir des visas d'étudiantes dans le pays.

Suite à une initiative proposée par le BAFIA, certains réfugiés afghans ont commencé à échanger leur carte de réfugié pour un passeport et un permis de résidence. Le HCR travaille en étroite liaison avec les autorités pour s'assurer du respect des garanties de protection pendant la procédure.

Besoins

La crise économique mondiale et la suppression des subventions en République islamique d'Iran ont provoqué une hausse substantielle du coût des médicaments, des soins de santé, de l'éducation et d'autres services sociaux. L'inflation a été alimentée par de multiples augmentations du prix du carburant et des produits énergétiques.

Sur la base de l'évaluation/recensement des vulnérabilités entrepris par le Gouvernement dans le contexte du réenregistrement des réfugiés en 2011, on estime que près de 200 000 réfugiés afghans ont besoin de toute urgence d'une aide complémentaire dans les zones urbaines.

Certains de ces réfugiés vulnérables nécessiteront aussi une aide alimentaire. Actuellement, le PAM limite la distribution de vivres aux zones d'installations des réfugiés. L'insuffisance du soutien financier a créé des lacunes dans les soins de santé, alors que les ressources de l'Etat sont mises à rude épreuve. De plus, le manque d'accès des réfugiés à une assurance médicale complète les rend vulnérables en cas de problèmes de santé.

D'après les statistiques gouvernementales, près de 300 000 réfugiés travaillent dans les secteurs de la construction, de l'agriculture et de la production. C'est un motif d'inquiétude pour le Gouvernement et les citoyens iraniens, compte tenu du taux élevé de chômage dans le pays.

Toutes les zones d'installation existantes ont besoin de réparations de leurs infrastructures sanitaires, éducatives, d'alimentation en eau et d'assainissement. De récentes missions de suivi du HCR ont révélé que le taux de scolarisation dans les zones d'installation était en général plus faible que parmi les réfugiés qui résident hors des camps.

Des solutions sont requises pour près de 82 000 réfugiés afghans qui présentent des besoins spéciaux, notamment des femmes et des enfants potentiellement exposés à la violence et/ou des victimes de violences, des enfants non accompagnés ou séparés, et des réfugiés avec des handicaps génétiques, physiques et mentaux.

Même si certains réfugiés afghans vivant en République islamique d'Iran estiment que les conditions socio-économiques qui règnent en Afghanistan sont très médiocres et risquées, le HCR continuera néanmoins de fournir des informations actualisées sur le pays d'origine et prodiguer une aide à ceux qui envisagent ou choisissent le rapatriement librement consenti.

Objectifs et cibles prioritaires en 2013

Besoins de base et services essentiels

Améliorer l'état de santé de la population réfugiée.

• Près de 300 000 réfugiés enregistrés ont accès à des soins de santé primaires gratuits.

• Au moins 80 pour cent de la population réfugiée bénéfice d'une assurance maladie couvrant les soins médicaux secondaires et tertiaires.

• Le système d'aiguillage des patients est maintenu.

Garantir un accès optimal de la population relevant de la compétence du HCR à l'éducation.

• Une éducation des adultes est dispensée à 3 000 réfugiés.

• Cinq centres éducatifs sont construits.

• Plus de 280 000 réfugiés enregistrés ont accès à l'enseignement primaire et secondaire.

Autonomisation et autogestion communautaires

Améliorer l'autosuffisance et les moyens d'existence.

• L'accès à l'emploi autonome et aux possibilités de création de petites entreprises est facilité pour 5 000 réfugiés.

• Une formation commerciale et à la création d'entreprises est assurée pour 5 000 réfugiés.

Solutions durables

Réaliser le potentiel du rapatriement librement consenti.

• Des allocations en espèces sont distribuées à 15 000 réfugiés optant pour le retour à domicile.

• Au moins quatre réunions transfrontalières sont organisées pour soutenir les retours en Afghanistan et en Iraq.

• Tous les réfugiés vulnérables bénéficiant d'une aide au rapatriement font l'objet d'un dépistage médical.

Réaliser le potentiel de la réinstallation.

• Près de 5 000 réfugiés sont réinstallés.

Stratégie et activités en 2013

En République islamique d'Iran, le HCR a pour objectif principal de mettre en œuvre des solutions durables pour les réfugiés enregistrés par le biais du rapatriement librement consenti, de la réinstallation et de la réintégration durable. Il y parviendra en facilitant et favorisant le rapatriement librement consenti et en aidant la réintégration durable dans les zones de retour ; en développant la réinstallation ; en donnant aux réfugiés les moyens de revenir grâce à un accès élargi à l'éducation et aux soins de santé ; et en diversifiant la formation et les possibilités de trouver des moyens d'existence.

Même si le HCR plaidera auprès du Gouvernement pour qu'il conserve le cadre juridique autorisant la poursuite du séjour des réfugiés afghans et iraquiens dans le pays, le rapatriement librement consenti demeure la solution préférée pour ces groupes. Le HCR s'emploiera à augmenter les allocations en espèces versées à chaque famille, sans limitation du nombre de membres du ménage. En collaboration avec les Gouvernements afghan et iranien, le HCR évaluera les conditions dans les régions de retour en Afghanistan et soutiendra des interventions dans les domaines de l'eau, de l'électricité, du réseau routier, des abris, de la santé, de l'éducation et de l'accès à des possibilités diversifiés de trouver des moyens de subsistance, l'accent étant placé sur la sécurité alimentaire.

Le HCR continuera de recommander au groupe de contact des Gouvernements concernés d'offrir des quotas plus généreux de réinstallation, en soulignant les besoins urgents des femmes chefs de famille et des groupes vulnérables, notamment les réfugiés qui présentent des affections médicales chroniques.

Les projets centrés sur le renforcement du capital humain donneront aux réfugiés les moyens de contribuer à la reconstruction de l'Afghanistan et faciliteront leur réintégration. Les interventions combleront les manques de l'assistance dans les secteurs de l'éducation, de la santé et des moyens d'existence, aussi bien en Afghanistan qu'en République islamique d'Iran.

Les réfugiés suivront des cours de formation professionnelle et commerciale qui tiendront compte des besoins du marché du travail en Afghanistan. Cette formation sera complétée par des microprojets pour les réfugiés diplômés qui recevront le capital nécessaire pour exercer un métier et de nouvelles compétences qu'ils pourront utiliser à leur retour en Afghanistan.

Contraintes

Les réfugiés sont touchés de plein fouet par la détérioration de la situation économique dans le pays, puisqu'ils sont privés de filets de protection sociale. L'économie continue de souffrir d'une hyperinflation, qui majore substantiellement les coûts des opérations.

Organisation et mise en œuvre

Coordination

En qualité de principal interlocuteur du HCR en République islamique d'Iran, le Bureau des réfugiés et de l'immigration a la responsabilité globale de la coordination des affaires des réfugiés dans les domaines de la protection, de la santé, de l'éducation, du réenregistrement annuel, de la délivrance de permis de voyage, de la gestion des zones d'installation des réfugiés et de la coordination avec les départements gouvernementaux.

Le Gouvernement, les institutions des Nations Unies et les ONG ont des accords de coopération bilatérale et tripartite avec le HCR pour l'octroi d'une assistance directe et indirecte aux réfugiés dans un certain nombre de domaines spécifiques. Le Ministère de la santé est le principal interlocuteur pour les services de soins de santé primaires et l'accès aux installations de santé publique. Le Ministère de l'éducation est le principal organisme responsable de l'éducation des enfants réfugiés et des cours d'alphabétisation des adultes et des réfugiés non scolarisés. Le HCR a des accords de coopération avec l'Organisation de formation technique et professionnelle, alors que l'International World Relief Foundation se charge de l'autonomisation des femmes réfugiées avec des cours de formation et un appui aux micro-entreprises à domicile.

Informations financières

Par rapport à celui de 2012, le budget 2013, qui s'élève à 59,6 millions de dollars E.-U., montre une augmentation de 12 pour cent, principalement imputable à la hausse globale du coût des opérations en République islamique d'Iran du fait de la majoration des prix des biens et services essentiels.

Source: HCR Appel global 2013 - Actualisation