Asie du Sud-Ouest

Aperçu opérationnel sous-régional 2012 - Asie du Sud-Ouest

Environnement opérationnel

L'Asie du Sud-Ouest continue d'accueillir l'une des plus anciennes et des plus importantes populations réfugiées du monde. Le Pakistan et la République islamique d'Iran prodiguent leur hospitalité à quelque 2,7 millions de réfugiés afghans enregistrés, dont beaucoup sont déplacés depuis plus de 30 ans. La région est également en proie à l'instabilité et a été régulièrement touchée, ces derniers temps, par de graves catastrophes naturelles.

En août 2011, quelque 34 000 Afghans réfugiés au Pakistan avaient regagné leur pays de leur plein gré. En 2012, le principal objectif du HCR consistera toujours à faciliter le rapatriement librement consenti des réfugiés afghans.

Outre les quelque 1,7 million de réfugiés vivant au Pakistan, le pays abrite 420 500 déplacés internes. Le HCR continuera, en coopération avec d'autres acteurs humanitaires, à soutenir les efforts déployés par le Gouvernement pakistanais pour assurer la protection de cette population et répondre à ses besoins essentiels.

La République islamique d'Iran offre l'hospitalité à plus d'un million de réfugiés afghans. Le HCR prête son concours aux autorités dans trois grands secteurs d'assistance : la santé, l'éducation et les moyens de subsistance. Dans ce cadre, il soutient financièrement le réenregistrement des réfugiés afghans et prend en charge une partie des primes qui sont versées aux réfugiés au titre du plan d'assurance maladie.

En Afghanistan, le Haut Commissariat offre protection et assistance à plus d'1,3 million de personnes, tout en facilitant le retour des Afghans réfugiés en République islamique d'Iran, au Pakistan et dans d'autres pays voisins. En 2011, les conditions de sécurité se sont nettement dégradées en Afghanistan et l'augmentation des incidents de sécurité à travers le pays a encore restreint l'accès aux personnes qui ont besoin d'aide.

L'Organisation continue de soutenir les efforts du Gouvernement afghan, dans le cadre de sa collaboration avec le ministère des Réfugiés et des Rapatriés et ses différents bureaux locaux. Tout en assumant la fonction de chef de file des groupes de travail modulaires sur la protection et les abris d'urgence, ainsi que de l'Equipe spéciale sur les déplacés internes, le HCR appuie le rapatriement librement consenti des réfugiés et le retour des déplacés par divers projets d'assistance.

En 2011, le HCR a travaillé avec les Gouvernements de l'Afghanistan, de la République islamique d'Iran et du Pakistan pour promouvoir un engagement plus vigoureux de la communauté internationale à l'appui d'une stratégie globale pluriannuelle (2012-2014), destinée à remédier à la situation des déplacés afghans.

Stratégie en 2012

La nécessité d'un cadre de solutions globales pour l'Asie du Sud-Ouest est largement admise. Une telle stratégie inclurait une aide au rapatriement librement consenti, associée à des interventions de réintégration renforcées et ciblées, fondées sur les communautés, dans les régions de l'Afghanistan où les rapatriés sont nombreux. Le HCR et les autorités pakistanaises étudient d'autres modalités de séjour, afin de permettre aux personnes qui ne pourront sans doute pas rentrer dans un avenir proche de demeurer sur le territoire.

Les préparatifs de la Conférence des parties prenantes, qui doit se tenir en Afghanistan début 2012, se poursuivent. La Conférence créera une plateforme de dialogue pour les intervenants concernés, originaires d'Afghanistan, de la République islamique d'Iran et du Pakistan. Une feuille de route triennale (2012-2014) sera établie et définira les partenariats stratégiques et les investissements requis pour apporter une série de solutions globales aux problèmes de déplacement causés par le conflit en Afghanistan.

A l'échelon des pays, le HCR s'emploie à relier les programmes de rapatriement librement consenti mis en œuvre en République islamique d'Iran et au Pakistan aux divers projets de développement ciblant des populations rapatriées en Afghanistan. Il se propose également de prendre des mesures adéquates pour traiter les problèmes relatifs au déplacement interne, à l'apatridie et à la réintégration. Enfin, le HCR entend réviser et réajuster sa stratégie opérationnelle en fonction de l'évolution de la situation dans certaines régions de l'Afghanistan et du Pakistan.

L'opération du HCR au Pakistan s'attachera à appuyer la mise en œuvre de la stratégie de gestion et de rapatriement élaborée par le Gouvernement à l'intention des Afghans. Dans le cadre de cette stratégie, il est notamment prévu d'accorder la priorité au rapatriement librement consenti, d'étendre le programme RAHA d'aide aux zones accueillant des réfugiés ou touchées par leur présence et de mettre en place des mécanismes efficaces, tout en recherchant d'autres modalités de séjour pour les réfugiés demeurés au Pakistan. Le Haut Commissariat continuera à promouvoir l'adhésion du Pakistan à la Convention de 1951 sur les réfugiés et le développement de sa législation nationale.

En République islamique d'Iran, l'Organisation mettra en place des programmes de réinstallation et de rapatriement librement consenti et durable, ainsi qu'un cadre juridique pour les personnes qui ne peuvent quitter le pays dans un avenir proche. Elle appuiera les réfugiés rapatriés en Afghanistan au travers de son Initiative pour des solutions transitoires, qui inclut une assistance dans les secteurs des abris, des activités génératrices de revenus, des moyens d'existence, de l'eau et de l'éducation. Le HCR se propose également de fournir jusqu'à 20 000 logements aux familles rapatriées. Il continuera à promouvoir, au profit des personnes déplacées à l'intérieur de l'Afghanistan, des interventions de protection et des solutions durables.

Contraintes

Les opérations militaires continuent de poser des problèmes en Afghanistan, où la situation demeure tendue et instable, en particulier dans les régions qui ont récemment été confiées aux forces de sécurité nationales. En moyenne, une centaine d'incidents de sécurité sont signalés chaque jour ; certains visent spécifiquement la communauté humanitaire, dont les institutions des Nations Unies.

En conséquence, l'ONU n'a accès qu'à la moitié du territoire et il a été difficile d'assurer des activités d'assistance humanitaire auprès des personnes récemment déplacées, qui en ont grand besoin. Le HCR continue de s'appuyer sur son réseau de partenaires locaux, qui comprend des services ministériels, pour garantir l'aide humanitaire.

L'instabilité socio-économique observée dans la sous-région est une autre contrainte. En République islamique d'Iran, où la conjoncture économique est particulièrement difficile, le HCR a noté une forte augmentation du nombre de réfugiés vulnérables, identifiés comme ayant besoin d'une aide. Les pressions inflationnistes et l'accroissement du nombre de réfugiés vulnérables ont entraîné une hausse significative du coût des programmes, en cours ou prévus dans le pays. En Afghanistan, la concurrence pour des ressources rares, comme la terre, l'eau et les emplois, a entravé la réintégration durable et engendrera des défis supplémentaires.

Opérations

Les opérations du HCR en Afghanistan, en République islamique d'Iran et au Pakistan sont présentées dans des chapitres séparés.

Informations financières

Le budget de l'Asie du Sud-Ouest s'élève à environ 326 millions de dollars E.-U. en 2012. Le budget global de la sous-région a augmenté régulièrement, avec une forte hausse en 2010 et 2011, essentiellement imputable au programme d'aide d'urgence exécuté à la suite des inondations survenues en 2010 au Pakistan.

Budget du HCR en Asie du Sud-Ouest (dollars E.-U.)
Opérations	2011 Budget révisé	2012					2013
		Programme pour les réfugiés PILIER 1	Programme pour les apatrides PILIER 2	Projets pour la réintégration PILIER 3	Projets pour les déplacés internes PILIER 4	Total
Total	373 884 444	150 379 068	821 992	106 322 252	68 791 227	326 314 538	359 774 469
Afghanistan	100 153 130	43 410 753	0	77 535 733	18 622 584	139 569 070	148 320 229
Iran, République islamique d'	40 178 139	53 216 250	0	0	0	53 216 250	59 158 540
Pakistan	233 553 176	53 752 066	821 992	28 786 518	50 168 643	133 529 219	152 295 700

Source : HCR Appel Global 2012-2013