Jordanie 

Profil d'opérations 2013 - Jordanie

Environnement opérationnel

Contexte

Bien que le Royaume hachémite de Jordanie perpétue une tradition d'hospitalité envers les demandeurs d'asile et les réfugiés, cet environnement favorable est mis à rude épreuve par les difficultés socio-économiques que traverse le pays, ainsi que par l'augmentation du nombre de réfugiés.

Le nombre d'Iraquiens enregistrés auprès du HCR en Jordanie demeure stable et se situe aux environs de 29 000. L'afflux de nouveaux arrivants est en effet compensé par les réinstallations et les rares cas de rapatriement.

En revanche, la Jordanie a assisté à une augmentation significative du nombre de réfugiés syriens fuyant les troubles qui agitent leur pays. A la fin septembre 2012, plus de 102 000 réfugiés syriens étaient enregistrés auprès du HCR et leur flot s'amplifiait quotidiennement. La Jordanie a néanmoins laissé sa frontière ouverte, permettant ainsi aux Syriens qui tentent d'échapper à la violence de pénétrer sur son territoire. Selon les estimations des autorités, le nombre de nouveaux arrivants serait encore plus élevé. Les communautés d'accueil ont généreusement aidé cette nouvelle vague de réfugiés en fournissant des abris, des vivres, de l'eau, des services d'assainissement et d'autres prestations essentielles. Cependant, les ressources de ces communautés sont limitées et risquent de s'épuiser au cours des prochains mois. Il convient de trouver d'autres moyens de venir en aide aux réfugiés. Plusieurs centres d'accueil ou de transit ont été créés et un camp a été ouvert à Za'atri, au nord de la Jordanie.

Besoins

Les besoins liés à la situation qui se prolonge en Iraq et à la crise qui a éclaté en Syrie sont plus importants que jamais. Dans ces conditions, le HCR s'attachera avant tout à préserver et à consolider l'environnement de protection favorable. Pour ce faire, il s'efforcera d'assurer un accès rapide aux procédures d'enregistrement et de détermination du statut de réfugié, de prévenir et de traiter la violence, de plaider pour que les demandeurs d'asile et les réfugiés ne soient plus placés en détention, ainsi que de répondre aux besoins essentiels des plus vulnérables. Il s'emploiera également à trouver des solutions durables et à promouvoir l'autonomisation et l'autogestion des communautés.

Objectifs et cibles prioritaires en 2013

Environnement de protection favorable

Des lois et des politiques sont élaborées ou renforcées.

• Environ 30 ateliers et séminaires sont organisés à l'intention des législateurs.

L'accès au territoire est amélioré et le risque de refoulement réduit.

• L'espace de protection est préservé pour les personnes relevant de la compétence du HCR, grâce à une coopération accrue avec les autorités et la société civile.

L'accès à l'assistance juridique et aux recours en justice est amélioré.

• 4 000 personnes bénéficient d'une assistance ou de services juridiques.

Des institutions et des pratiques administratives sont établies ou renforcées.

• Des conseils et un appui techniques sont dispensés aux partenaires gouvernementaux.

Processus de protection et documents adéquats

L'accès aux procédures de détermination du statut de réfugié ainsi que leur qualité sont améliorés.

• Toutes les personnes relevant de la compétence du HCR passent un entretien dans les meilleurs délais.

La qualité de l'enregistrement et du profilage est améliorée ou maintenue.

• Toutes les personnes relevant de la compétence du HCR sont enregistrées dans les meilleurs délais.

• Le personnel est suffisant pour former une équipe d'enregistrement efficace.

Sécurité face à la violence et à l'exploitation

La protection des enfants est renforcée.

• Des dispositions spéciales sont prises et maintenues pour assurer la protection et la prise en charge des enfants séparés et non accompagnés.

• Environ 70 enfants réfugiés syriens atteints de handicaps physiques ou mentaux bénéficient d'une assistance.

Le risque de violence sexuelle et sexiste est réduit et la qualité de la réponse améliorée.

• Des mécanismes d'orientation adaptés sont mis en place et maintenus.

• Environ 540 victimes de violences sexuelles et sexistes bénéficient d'un accompagnement psychosocial.

• 30 victimes de violences sexuelles et sexistes sont accueillies en lieu sûr.

Les risques liés à la détention sont réduits et la liberté de mouvement est accrue.

• Le HCR intervient pour obtenir la libération de tous les individus relevant de sa compétence qui sont placés en détention.

Besoins de base et services essentiels

Les services destinés aux groupes qui ont des besoins particuliers sont renforcés.

• Quelque 5 000 familles iraquiennes et 3 000 familles syriennes reçoivent une aide financière mensuelle.

• Environ 1 500 personnes bénéficient d'un accompagnement psychosocial.

• Quelque 480 personnes âgées reçoivent une aide particulière.

• Environ 650 personnes handicapées bénéficient d'un soutien.

L'état de santé de la population est amélioré.

• Toutes les personnes relevant de la compétence du HCR ont accès à des soins de santé primaires.

• Quelque 3 000 réfugiés iraquiens et 3 000 réfugiés syriens sont orientés vers des soins de santé secondaires et tertiaires.

• Seize institutions/établissements de soins publics bénéficient d'un soutien.

La population relevant de la compétence du HCR bénéficie d'un accès optimal à l'éducation.

• Tous les enfants réfugiés sont scolarisés dans le primaire.

• Environ 85 pour cent des enfants réfugiés admissibles sont scolarisés dans le secondaire.

Autonomisation et autogestion communautaires

Le niveau d'autosuffisance et les moyens de subsistance des personnes relevant de la compétence du HCR sont améliorés.

• Environ 700 personnes participent à des activités de formation technique.

La mobilisation communautaire est renforcée et étendue.

• Deux opérations d'évaluation participative sont menées à bien.

• Six structures d'autogestion communautaire sont renforcées.

Solutions durables

Tout le potentiel en matière de rapatriement librement consenti est réalisé.

• Environ 1 000 personnes bénéficient d'une aide au retour.

Tout le potentiel en matière de réinstallation est réalisé.

• Environ 1 000 demandes de réinstallation sont préparées et déposées.

Stratégie et activités en 2013

Le Haut Commissariat poursuivra son étroite collaboration avec les autorités jordaniennes impliquées dans les opérations de protection et d'assistance en faveur des réfugiés et des demandeurs d'asile.

Afin de pouvoir remplir son mandat, il sera crucial pour le HCR de nouer des partenariats avec des ONG internationales dotées des compétences et des capacités nécessaires pour répondre aux besoins urgents qui émergent en Jordanie. De leur côté, ses partenaires nationaux poursuivront les activités destinées à lutter contre la violence sexuelle et sexiste et à aider les enfants non accompagnés, séparés ou handicapés.

Les personnes relevant de la compétence du HCR bénéficieront d'une aide et d'une représentation juridiques gratuites. L'Organisation leur offrira également une couverture médicale, en s'attachant à combler les lacunes existantes dans les soins de santé primaires et secondaires et dans la médecine d'urgence.

En termes de protection, le HCR aidera les autorités à maintenir des conditions favorables pour l'ensemble des réfugiés. Il continuera à porter assistance aux réfugiés syriens installés dans des camps ainsi qu'en milieu urbain. Ses capacités d'enregistrement et sa présence sur le terrain seront renforcées par la création de nouveaux sites d'enregistrement et de services d'assistance, principalement dans les gouvernorats du nord. L'Organisation sera chargée de la gestion du camp de Za'atri et de tout autre site choisi par les autorités pour héberger les réfugiés syriens. Par ailleurs, elle viendra en aide aux gouvernorats accueillant le plus grand nombre de Syriens, afin d'alléger le fardeau que ceux-ci font peser sur les services publics.

Enfin, le HCR développera ses activités de formation et de renforcement des capacités, afin de sensibiliser les ONG et ses homologues gouvernementaux à ses principaux sujets de préoccupation.

Contraintes

Les troubles qui agitent la République arabe syrienne risquent d'alimenter un flux toujours croissant de réfugiés en direction de la Jordanie. Ces réfugiés seront enregistrés par le HCR à travers tout le royaume. Depuis le milieu de l'année 2012, un nombre croissant de Syriens ont traversé illégalement la frontière pour se rendre directement au camp de Za'atri. Si le nombre de nouveaux arrivants continue de croître, la capacité d'accueil du camp sera bientôt dépassée et de nouveaux sites d'implantation devront être envisagés.

L'impact des réfugiés syriens sur les communautés locales s'avère considérable, d'autant que la majorité d'entre eux se trouvent dans la région frontalière du nord, qui est l'une des régions les plus pauvres du pays. Le HCR s'efforcera de préserver le caractère principalement urbain de la population réfugiée (qu'il s'agisse de Syriens, d'Iraquiens ou d'autres nationalités) en lui prodiguant une assistance financière qui permettra aux individus et aux familles de subvenir à leurs besoins quotidiens dans les villes où ils résident.

Les autorités jordaniennes devraient continuer à laisser les Syriens accéder librement aux systèmes de santé et d'éducation publics, ce qui nécessitera une aide internationale substantielle.

Organisation et mise en œuvre

Coordination

Le HCR coopère étroitement avec un grand nombre de ministères, d'ONG internationales et nationales et d'institutions des Nations Unies. Dans la mesure du possible, il s'efforce d'intégrer les services en faveur des réfugiés aux programmes de développement nationaux par le biais du Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au développement et d'autres mécanismes de coordination de l'ONU. Le HCR dirige l'intervention d'urgence en Syrie, qui englobe un certain nombre de structures interorganisations et de groupes de travail sectoriels.

Informations financières

Bien que le nombre de réfugiés iraquiens présents dans le pays demeure constant, l'opération du HCR en Jordanie a été rationalisée au cours des dernières années pour répondre aux contraintes budgétaires.

Cependant, la crise syrienne a conduit l'Organisation à étendre ses activités. L'ouverture du camp de Za'atri a coïncidé avec l'instauration de nouveaux partenariats avec des partenaires d'exécution et des partenaires opérationnels, afin d'assurer la rapidité des services offerts aux réfugiés syriens.

Le budget 2013 pour la Jordanie s'élève à 75,4 millions de dollars E.-U. et sera de nouveau révisé, afin de prendre en compte les besoins supplémentaires liés à la crise syrienne qui n'avaient pu être évalués au moment de l'approbation du budget.

Source: HCR Appel global 2013 - Actualisation