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République arabe syrienne 
Profil d'opérations 2013 - République arabe syrienne
Environnement opérationnel
Contexte
Les troubles qui agitent la République arabe syrienne (Syrie) depuis un an et demi ont provoqué le déplacement de milliers de personnes et ont eu un effet dramatique sur l'une des plus importantes populations de réfugiés urbains au monde. Lors de la rédaction du présent document, la violence avait atteint Damas et ses faubourgs, où séjourne la vaste majorité des réfugiés venus d'Iraq et d'autres pays. Confrontés à des risques croissants qui mettent leur vie en péril, de nombreux réfugiés et demandeurs d'asile ont choisi de rentrer, malgré l'instabilité qui règne dans leurs pays d'origine.
En septembre 2012, le nombre de Syriens qui avaient fui leur domicile pour se réfugier dans des régions plus sûres du pays était estimé entre 1,5 et 2,5 millions. Le HCR a élaboré un programme d'urgence multisectoriel dans le cadre du Plan d'intervention humanitaire des Nations Unies en Syrie, en collaboration avec le Croissant-Rouge arabe syrien.
Les problèmes de sécurité ont incité le HCR à modifier et à réduire certaines de ses activités. L'Organisation s'est ainsi vue contrainte de fermer ses installations à Douma, au nord de Damas, ainsi que de diminuer le nombre de fonctionnaires internationaux présents dans le pays. Les procédures opérationnelles sont régulièrement passées en revue, afin de limiter les risques pour le personnel et les bénéficiaires.
En dépit de cette situation difficile, les autorités syriennes ont continué d'accueillir et d'héberger les réfugiés. Pour sa part, le HCR a continué d'offrir une protection et des services essentiels aux personnes relevant de sa compétence, en partenariat avec le Croissant-Rouge arabe syrien.
Besoins
Les besoins de protection et d'assistance des réfugiés se sont accrus à mesure que la situation dans le pays se détériorait. La fréquence et la gravité des problèmes de sécurité et de protection dont sont victimes les réfugiés ont augmenté de façon perceptible au milieu de l'année 2012, ceux-ci faisant l'objet de menaces, de harcèlement, de violences domestiques, d'enlèvements et même d'assassinats.
Les enquêtes menées auprès des réfugiés montrent qu'ils sont touchés par la flambée des prix, la pénurie de moyens de subsistance et l'envol des loyers dans les régions les plus sûres. La plupart des réfugiés sont totalement dépendants de l'assistance matérielle prodiguée par le Haut Commissariat et les autres organisations. La peur et l'isolement dont ils souffrent de plus en plus contraignent le HCR à renforcer l'appui offert sous forme d'accompagnement psychosocial et de services communautaires. Suite à une nette diminution du nombre des dossiers traités et des départs, les besoins de réinstallation dans des pays tiers demeurent extrêmement pressants.
Afin d'atteindre ses objectifs en matière de protection et d'assistance, le HCR doit poursuivre sa collaboration et ses activités conjointes avec ses homologues nationaux et les autres partenaires du programme en faveur des réfugiés. En 2013, l'Organisation devra disposer d'un nombre suffisant de collaborateurs, de possibilités d'accès aux réfugiés et aux Syriens touchés par la crise, ainsi que des fonds nécessaires pour répondre à l'évolution de la situation et des priorités humanitaires.
| 2013 Chiffres HCR prévisionnels pour la République arabe syrienne | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| TYPE DE POPULATION | ORIGINE | JAN 2013 | DEC 2013 | ||
| TOTAL DANS LE PAYS | NB PERS. ASSISTEES PAR LE HCR |
TOTAL DANS LE PAYS | NB PERS. ASSISTEES PAR LE HCR |
||
| Total | 3 138 710 | 760 010 | 2 968 710 | 1 048 010 | |
| 1. Le nombre de réfugiés iraquiens correspond à une estimation des autorités. | |||||
| Réfugiés | Afghanistan | 1 750 | 1 750 | 1 750 | 1 750 |
| Somalie | 2 400 | 2 400 | 2 400 | 2 400 | |
| Iraq[1] | 480 000 | 51 300 | 310 000 | 39 300 | |
| Pays divers | 2 750 | 2 750 | 2 750 | 2 750 | |
| Demandeurs d'asile | Iraq | 700 | 700 | 700 | 700 |
| Afghanistan | 190 | 190 | 190 | 190 | |
| Somalie | 180 | 180 | 180 | 180 | |
| Pays divers | 740 | 740 | 740 | 740 | |
| Déplacés internes | Rép. arabe syrienne | 2 500 000 | 700 000 | 2 500 000 | 1 000 000 |
| Apatrides | Apatrides | 150 000 | - | 150 000 | - |
Objectifs et cibles prioritaires en 2013
Environnement de protection favorable
Un cadre juridique national relatif à l'asile est mis en place.
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Les plaidoyers et le renforcement des capacités aident à l'instauration d'un cadre juridique national en matière d'asile.
La sécurité alimentaire est renforcée.
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Quelque 71 500 réfugiés bénéficient d'une allocation d'aide alimentaire.
L'état de santé de la population est amélioré ou stabilisé.
Sécurité face à la violence et à l'exploitation
Le risque de violence sexuelle et sexiste est réduit et la qualité de la réponse améliorée.
-
Environ 700 personnes bénéficient de services d'accompagnement psychosocial.
-
Au moins 300 victimes de violences sexuelles et sexistes reçoivent une assistance juridique.
La protection des enfants est renforcée.
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Les partenaires sont aidés à accroître leurs capacités, afin d'améliorer la prévention et la gestion de la violence sexuelle et sexiste envers les enfants et d'apporter une assistance directe et des réponses multisectorielles dans les cas complexes.
Processus de protection et documents adéquats
La qualité de l'enregistrement et du profilage est améliorée ou maintenue.
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Les activités d'enregistrement et de renouvellement sont effectuées dans le respect des principes directeurs.
Besoins de base et services essentiels
Les services destinés aux groupes ayant des besoins spécifiques sont renforcés.
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Quelque 11 000 familles de réfugiés et de demandeurs d'asile reçoivent une aide financière mensuelle.
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Quelque 20 000 familles syriennes touchées par la crise reçoivent une allocation exceptionnelle en espèces.
La population relevant de la compétence du HCR dispose d'articles domestiques et de première nécessité en quantités suffisantes.
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Environ 50 000 familles syriennes touchées par la crise reçoivent des articles non alimentaires de base.
Quelque 100 000 réfugiés bénéficient de soins de santé primaires.
La population bénéficie d'un accès optimal à l'éducation
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Des classes de rattrapage sont mises à la disposition de 3 000 enfants réfugiés et syriens déscolarisés, tandis que des classes spécialisées peuvent accueillir jusqu'à 1 000 enfants réfugiés présentant des difficultés d'apprentissage et des problèmes psychosociaux.
Autonomisation et autogestion communautaires
La mobilisation communautaire est renforcée et étendue.
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Les services sont décentralisés pour permettre des interventions locales adaptées aux besoins des communautés, par le biais de réseaux qui rassemblent les réfugiés bénévoles et les partenaires locaux.
Les possibilités d'autosuffisance et les moyens de subsistance sont améliorés.
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Les possibilités d'autosuffisance des personnes relevant de la compétence du HCR sont améliorées en dispensant différents types de formation professionnelle et en encourageant les partenariats avec les organismes de développement et les nouvelles institutions nationales.
Solutions durables
Tout le potentiel en matière de réinstallation est réalisé.
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Des demandes de réinstallation sont déposées pour environ
5 100 personnes et le départ de 3 500 individus est facilité.
Tout le potentiel en matière de rapatriement librement consenti est réalisé.
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Environ 3 000 réfugiés iraquiens ou autres bénéficient d'une aide pour regagner leur pays dans la sécurité et la dignité.
Stratégie et activités en 2013
La stratégie du HCR vise à maintenir le contact avec les différents groupes de réfugiés par le biais de divers canaux, en adaptant les activités à l'évolution des besoins et en minimisant les risques pour les bénéficiaires comme pour le personnel. Elle prévoit également de développer les partenariats permettant d'accroître les capacités nationales.
Les principales activités du HCR consisteront à assurer une protection en temps utile par un accompagnement, des services juridiques, des interventions auprès des détenus ou des efforts de prévention et de traitement de la violence sexuelle et sexiste, ainsi qu'à offrir une assistance sous forme de vivres, d'abris, de soins de santé et d'éducation. Le système de prise de contact avec les réfugiés sera maintenu et les services seront dispensés aussi près que possible des zones d'accueil.
Tout en répondant aux besoins d'intervention d'urgence apparus en Syrie, le HCR continuera à mettre en œuvre des solutions durables, notamment par la réinstallation, ainsi qu'à contribuer à l'élaboration d'un projet de loi sur l'asile, afin d'apporter des réponses à long terme aux problèmes des réfugiés.
La stratégie visant à répondre aux besoins des Syriens touchés par la crise sera mise en œuvre dans le cadre du Plan d'intervention humanitaire des Nations Unies. Elle prévoit de s'appuyer sur le partenariat établi avec le Croissant-Rouge arabe syrien et d'adapter les structures et les effectifs, afin de dispenser l'assistance matérielle et la protection de façon plus efficace. Les activités sont centrées sur l'identification des zones concernées, l'enregistrement des familles déplacées et la fourniture d'articles de première nécessité tels que des couvertures, des matelas et des nécessaires d'hygiène.
Le HCR a appuyé des projets d'abris individuels et collectifs par le biais d'une aide financière et de travaux de rénovation. Il veille à ce que les Syriens touchés par la crise bénéficient de soins de santé dans les dispensaires du Croissant-Rouge arabe syrien et a lancé des projets de services communautaires au sein des groupes concernés. La coordination assurée par les groupes sectoriels interorganisations garantit la cohérence des interventions et évite les répétitions inutiles.
En ce qui concerne les demandeurs d'asile, la stratégie du HCR vise avant tout à leur offrir une protection et à leur délivrer les documents nécessaires, ainsi qu'à dispenser une aide d'urgence aux individus les plus vulnérables. Par ailleurs, l'Organisation continuera à appuyer les efforts déployés par les autorités pour prévenir et réduire l'apatridie.
Contraintes
La principale difficulté à laquelle se heurte le HCR en Syrie consiste à porter assistance aux personnes relevant de sa compétence dans des conditions de sécurité extrêmement précaires. Depuis le milieu de l'année 2012, l'Organisation coopère avec les autorités et l'Equipe des Nations Unies dans le pays pour tenter de lever les obstacles pratiques et administratifs qui l'empêchent d'étendre ses opérations. Les sanctions internationales, combinées à l'impact du conflit sur la production industrielle, ont provoqué une pénurie de médicaments et d'articles domestiques. Ces problèmes d'approvisionnement ont contraint le HCR à avoir de plus en plus recours à des fournisseurs internationaux.
Organisation et mise en œuvre
Coordination
Le HCR compte sur ses relations constructives avec le ministère syrien des Affaires étrangères et des Expatriés ainsi qu'avec le Croissant-Rouge arabe syrien pour faciliter la coordination des politiques et des opérations. Parmi ses principaux interlocuteurs figurent également les ministères de l'Education, de l'Enseignement supérieur, de la Santé, de l'Administration locale, du Travail et des Affaires sociales, ainsi que des ONG internationales et des associations locales. Le transfert des responsabilités du HCR à ses partenaires nationaux engagés auprès des réfugiés a été entravé par les événements, car de nombreux partenaires accordent désormais moins d'importance aux objectifs à long terme. De même, la plupart des ambassades et des représentants des donateurs qui coopéraient étroitement avec le HCR, notamment dans le domaine de la réinstallation, ont suspendu leurs activités en Syrie.
La réponse des Nations Unies aux troubles qui agitent le pays est exposée dans le Plan d'intervention humanitaire en Syrie. Ce plan instaure un certain nombre de groupes de travail sectoriels interorganisations, parmi lesquels le HCR dirige celui chargé des services communautaires, ainsi que celui consacré aux articles non alimentaires et aux abris.
La signature du Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au développement en République arabe syrienne négocié pour la période 2012-2016 ayant été repoussée, la durée du PNUAD actuel a été étendue.
Enfin, le HCR-Syrie continue de mobiliser les acteurs humanitaires de la région et de coopérer avec les bureaux situés dans les pays voisins, afin de trouver des solutions pour tous les groupes relevant de sa compétence.
Informations financières
Bien que le nombre global de réfugiés soit en déclin, leurs besoins ont augmenté en raison de leur vulnérabilité accrue. Les familles syriennes touchées par la crise constituent une nouvelle catégorie de personnes relevant de la compétence du HCR, ce qui entraîne une hausse de 30 pour cent du budget par rapport à 2012.
Le budget 2013 pour la République arabe syrienne sera de nouveau révisé afin de prendre en compte les besoins supplémentaires liés à la crise qui n'avaient pu être évalués au moment de l'approbation du budget.
